3月19日,國務院新聞辦公室召開《國家新型城鎮化規劃(2014-2信用貸款020)》(下稱《規劃》)發佈會。
  國家發改委副主任徐憲平在發佈會上介紹,《規劃》的主要內容可以歸納為一條主線、四大任務、五項改革。具體而言,一條主線,就是走以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。四大任務就是有序推進農業轉移外接式硬碟人口市民化,優化城鎮化佈局和形態,提高城市可持續發展能力,推動城鄉發展一體化。五項改革就是要統籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房、生態環境保護等制度改革,完善城鎮化發展體制機制。
  “根據要求,《規固態硬碟劃》的參與部門還將分別制定落實《規劃》的實施方案。”國家發改委一位官員對21世紀經濟報道介紹,地方也要研究制定符合本地實際的城鎮化規劃和具體政策措施,“地方的執行情況將在很大程度上決定《規劃》的成敗”。
  1億人落戶城鎮符景觀設計合實際
  在《規劃》的五項改革中,ssd固態硬碟測試人口管理改革排在首位。
  據徐憲平介紹,去年我國城鎮人口有7.3億,其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經成為我國產業工人的主體,但是他們未能享受城鎮居民的待遇。“《規劃》首次提出了常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標,這是與以往最大的不同,也是最大的進步。”
  根據《規劃》,到2020年要實現1億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標,而這一目標實現的關鍵在於戶籍制度改革能否跟得上。
  對此,公安部副部長黃明透露,去年公安部和發改委以及各個部委,研究制定了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿,並廣泛征求了意見。去年12月召開了中央城鎮化工作會議之後,有關部門根據會議的精神進行認真修改完善。今年2月中旬,國務院辦公廳再次印發各部門、各地廣泛征求意見,目前正在進一步修改完善,儘快報黨中央、國務院審批。
  黃明進一步透露,戶改的政策與《規劃》是配套的,改革的原則為尊重意願、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優先,帶動增量。改革的重點是以農業轉移人口為重點,兼顧其他常住人口。要優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶的問題,要提高高校畢業生、職業技術院校畢業生、技術工人等人口的城鎮落戶率。
  根據黃明介紹,最近公安部會同國家統計局,對戶改的政策進行了研究預測,認為包括1億左右的農業轉移人口落戶城鎮,是符合實際的,也是切實可行的。當然,這個目標真正的實現不僅是要依靠戶籍政策的調整,還要依靠城鎮化建設的健康發展,尤其是加快中小城市和建制鎮的建設發展,還要依靠與戶籍制度相配套的相關政策,包括基本公共服務均等化的落實到位,而且要充分尊重農民群眾的意願。
  特大城市嚴控人口規模
  在戶籍之外,影響人口管理改革的一個重要制約因素,即城鎮的佈局和形態。
  徐憲平介紹,從城市的佈局來看,現在我國100萬人口以上的城市已經達到了142個,1978年時只有29個。其中,1000萬人口以上的城市有6個,世界上也就是25個,500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規模與綜合承載能力的矛盾在加劇,需要進行有效的調控。
  黃明分析,嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規模,這是中國的國情決定的,人口多、不平衡,大城市的優勢明顯,聚集了大量的外來人口。
  像北京,2000年到2012年這12年間,流動人口增加了517萬,每年增長43萬。上海每年增長53萬,廣州每年增長43萬,深圳每年增長56萬。這些城市資源環境的壓力太大,確實需要減負。所以戶籍政策與規劃是配套的,要嚴格控制這些城市的人口規模,要堅持從緊。
  “今年各地的兩會,北京、上海等特大城市就有一個重要的信號,就是要科學定位城市功能,適當疏散一些城市功能,加快產業轉型升級,要轉移一些勞動密集型的產業,優化人口結構。這就是說,嚴格控制人口規模不僅是一個戶籍政策,它是要綜合考慮的,還有其他多種措施,引導人口有進有出,使城市人口結構更加科學合理,更加有利於城市經濟社會發展。”黃明說。
  這是否意味著農民工沒有希望落戶特大城市了?“不要一概地講‘沒有希望’,我認為希望是有的,但不會像其他大城市,尤其不會像中小城市那麼大。如果要儘快實現城市夢,中小城市比較現實。如果要選擇特大城市,既要積極創造條件,還要保持良好的心態和足夠的耐心。”黃明強調。
  此外,《規劃》明確提出,各類城鎮要因地制宜制定農業轉移人口落戶的具體標準,並向社會公佈,引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。
(原標題:新型城鎮化戶籍改革原則明確 )
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